秦皇岛市政务服务中心介绍
秦皇岛市人民政府政务服务中心始建于2001年5月，2003年7月正式运行。几年来，我们在市委市政府的正确领导下，以便民利企为出发点，坚持改革创新，把与群众密切相关的事项整合为四条流水作业线，既方便了群众，又使整个审批过程置于群众监督之下，提高了行政效率，优化了经济发展环境，实现了行政审批权的公开透明运行，便民利企平台、权力公开运行、优化发展环境窗口和转变政府职能助推器的作用日益明显。中心工作得到了中央政治局常委李长春、中央书记处书记何勇、省委书记白克明和省长郭庚茂等领导同志的肯定和社会各界的好评。2005年11月3日中纪委“加强行政服务中心建设，推动政务公开工作座谈会”在我市召开，中心的建设经验在全国推广。现将有关工作情况简要汇报如下：
一、强力推动事项进厅，确保事项厅内办结。市委、市政府高度重视行政许可和服务事项进厅，市纪委、监察局把事项进厅作为效能监察的主要内容，市委常委、常务副市长兼任中心党委书记，具体负责中心建设和进厅事项的协调工作。在市委、市政府的强力推动下，我们按照“与群众密切相关的许可服务事项必进，与其他部门有联办关系的许可服务事项必进，窗口当时即可办结的许可事项必进，办事流水线必需的环节必进”的四必进原则，实现了62个市区直部门、760项行政许可和服务事项进厅。事项进厅后，我们要求各部门向窗口充分授权：一般事项，窗口直接审批发证；重大事项，部门领导随时到窗口审签；涉及土地、规划等需要部门领导集体研究的事项，由首席代表直接上会汇报。此外，我们还对760个事项逐项制定了业务办理流程。对受理、审查、签字、发证各个环节作了详细规定，同时加强对业务办理流程的监督检查，确保批件不出大厅。目前，中心日均办理事项1800余件，厅内办结率达90%以上。从根本上解决了窗口容易成为“收发室”的问题。
二、着力整合行政资源，不断推动行政提速。我们不局限于简单的集中办公，按照执法主体合法、执法程序合法的原则，打破部门界限，科学整合行政资源，有效解决了涉及多部门的复杂审批事项，由于部门间业务衔接不畅、影响审批效率的问题。一是建设和完善了4条流水作业线。按事项办理的顺序和需要编排窗口的位置排定工位，编成了新车上牌、房产办理、企业登记和项目审批4条流水作业线。把原来分散在外、但流水作业需要的保险公司、刻章等中介服务机构和水、电、气、暖等项目开工必须涉及的配套行业引入大厅，编排到流水作业线中，完善了中心服务功能。我们编制了工作人员《操作规程》，编制了30多个群众常办事项的《办事流程》并上墙、上网，使工作人员有章可依，群众办事简明方便，保证了流水作业线顺利运行。同时对项目审批建立跟踪指导机制，通过制定《项目指导跟踪手册》，记录下每一阶段的受理窗口、经办人、办理时间等内容，解决项目单位不会办、窗口审批时限难监控、责任难确认等问题。在各楼层设立咨询员免费咨询，中介代办公司有偿代办，解决了部分群众不会办和一些群众不愿自己办的问题。过去办一个车牌往返六个部门，用三、四天时间，现在40分钟即可办结；普通房产证当天办结；外资、内资企业注册分别为10个和5个工作日，建设项目厅内审批压缩到45个工作日以内。二是实行集中踏勘，联合验收。对于建设项目，在建设单位提出项目申请报告或项目建议书前，先行组织相关窗口集中现场踏勘，一次性提出选址意见，一次性告知审批前需办理的手续。对企业登记前置审批，涉及装修及消防验收的，提前组织集中踏勘指导，一次说明规范要求，具备开业条件前，再组织联合验收、联合审批发证。避免了项目因选址不符合规定而被否决、项目单位前期工作半途而废现象，也杜绝了分头踏勘容易产生的不廉洁行为。金街肯德基餐厅
三、加强监督管理，推动权力公开透明运行。实践中我们认识到，权力公开透明是办事公平、公正、廉洁、高效的基础和保障。在中心建设过程中，我们以政务公开和行政权力公开透明运行作为主线，把对群众公开和加强监督结合起来，统一起来，从根本上杜绝腐败。始终坚持进驻事项“六公开”，即把760项进厅事项的审批依据、审批标准、审批程序、承诺时限、收费标准、申报材料逐项输入中心网站，录入触摸屏，接入因特网，印成明白卡，同时将每天办件情况通过大屏向社会公开，保证了群众的知情权和监督权，增强了权力的公开透明度。在此基础上，市委、市政府先后下发了《关于加强行政服务中心建设的若干规定》、《关于建立市县（区）乡（镇）政府政务服务中心体系建设的决定》、《秦皇岛市行政服务中心进驻单位民主评议工作考核暂行办法》、《关于印发市行政服务中心进厅事项及内部工作流程的通知》，从事项进厅、业务管理、人员管理、行风评议等方面为推进政务公开保驾护航。市纪检监察部门强力支持中心工作，市纪委、监察局始终把加强中心建设作为深化政务公开、推进权力公开运行、促进反腐倡廉工作的一项重要内容，抽调专人在中心设立了行政效能监督检查处，与中心一起按照“四必进”原则督办协调进厅事项；制定了《行政审批责任追究办法》和《行政审批投诉举报办法》，监督进厅部门工作流程执行情况，对中心工作开展行政效能监察，对违纪违规现象坚决纠正处理。中心设立督察科，向社会公布举报电话，加大检查力度，及时受理投诉举报。实行绩效考核，把业务技能、社会评议等6个指标体系分解、细化为116项内容，分别制定标准和要求，同时聘请人大代表和政协委员，对中心工作进行长期监督和不定期暗访，保证了窗口工作人员的工作有标准可依，实施考核有据可循，增强了考核评价的科学性，实现了奖优罚劣。另外，我们给办事群众发放评议卡，对窗口人员的办事效率、服务态度进行评议，并把群众评议作为对窗口人员考评的重要依据。发挥新闻媒体作用，对损害企业和群众利益的部门和责任人员及时曝光，接受舆论监督。在每个窗口设置监控探头，随时对工作人员的工作状况进行监督检查。政府依法行政，政府的公权力实现了公开、公平、公正，就从源头上遏制了腐败现象的发生。
通过几年来的发展完善，我们中心建设收到了良好的效果。
促进了政府职能的转变。各部门成立审批处（科），成建制进厅，把分散在各个科室的行政许可事项集中到大厅审批，这是政府行政方式的一场革命，行政管理体制改革的重大突破。加大了市场监管的力度，增强了政府宏观调控和社会管理的能力。在依法行政、转变职能，建设法治政府、服务型政府方面迈出了一大步。海港区卫生局卫生许可进厅后，从原有几十名工作人员中抽出6人负责厅内许可和现场验收，其他人员集中精力从事市场监管，过去辖区内饭店普查一年一次，现在一个月一次。
推进了权力公开运行。行政许可事项进厅，使权力在社会和群众的监督下公开运行，从源头上遏制了腐败现象的发生。我们通过因特网、明白卡、触摸屏、电子显示屏等向社会公开事项办理的过程和结果，同时聘请了十位人大代表和政协委员为中心的监督员，接受各方面的监督。海港区西张庄药店联合审批后，当事人连说，“真想不到，饭也没请，烟也没送，事就办完了！”
提高了文明服务水平。行政许可事项从各部门的办公室到大厅，不仅是办公场所的转移，也促进了厅内人员公仆意识和群众主人翁意识的增强。我们通过思想教育和群众监督、摄像探头的监督，规范了服务行为，使窗口人员摆正了主仆关系，树立了依法行政、文明行政，全心全意为群众服好务的意识。过去到各部门办事被冷落、被刁难，有怒不敢言的群众，现在到大厅办事找到了主人的感觉，密切了党群、干群关系，提升了党和政府在群众中的形象，有力地促进了和谐社会的建立。
优化了发展环境。企业创造财富，政府创造环境。政务服务中心规范、快捷的服务，公开、透明的机制，从根本上杜绝了公务人员不作为、乱作为的现象，营造了公开、公平、公正的市场竞争环境。高效的政府服务，低廉的投资成本越来越受到投资者的青睐。我市已经成为投资环境40优城市，在“未来5-10年最具台商投资价值城市”综合评分中居首位。美国铝业集团对我市投资环境给予高度评价，在投资3.4亿美元的20万吨热轧项目落地后，去年又决定将一投资3000多万美元的PS板项目放在我市。
下一步，我们将着眼推动行政权力公开透明运行，立足优化政务环境，不断推动行政提速、服务提质、工作提效。积极稳妥地推进分中心建设，充实和改善政务服务功能。进一步落实市委、市政府文件要求，切实履行外延监管服务的职能，为项目建设保驾护航。下大力提高企业家服务热线的社会影响力，为企业经营创造优良的外部条件。进一步完善绩效考核制度，提升政务服务和管理水平。积极推动县区、乡镇中心建设，努力构建市县乡三级政务服务体系。全力打造行政权力公开透明运行的政务服务网络。